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加强社区建设、构建和谐社会
 作者:  日期:2009-05-22 14:43:37
 
一、城市社区是构建和谐社会中的重要载体

构建社会主义和谐社会,是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,我国经济和社会状况发生了深刻变化,社会流动性加剧,过去由企业承担的社会管理职能回归社会,大批企业职工由“单位人”过渡到“社会人”;政府部门职能转变使许多社会职能、服务职能转移到社区。以社区为基础,运用社区内各种社会主体共同负责和广泛参与来承担某些社会保障功能,减轻政府负担,缓和各类矛盾,协调各方面关系,已成为发展趋势。社区在社会管理中的地位和作用日益凸现,加强社区建设已成为历史发展的必然选择,社区工作在构建和谐社会中的地位和作用日益增强。因此,政协工作要适应形势发展的变化,进一步发挥联系广的优势,把触角伸向基层并融人社区,使政协履行职能的活动渗人社区层面,在构建和谐社会中发挥积极作用。我市政协始终关注城市社区建设,通过调研、视察等多种形式,积极为社区建设建言献策,为构建和谐社区发挥了积极作用。

二、我市加强社区建设的基本情况

2001年初,五华、盘龙两个中心城区被省、市两级确定为社区建设实验区之后,拉开了我市社区建设的序幕。在市委的领导下,昆明市成立了社区建设工作领导小组,先后出台了12个指导性文件,确定了全市社区建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要内容,对完成社区建设实验区的组织领导、保障措施和时间、任务提出了明确要求,为社区服务、社区环境、社区文化、社区卫生、社区治安等提供了政策性支持。在开展实验区工作的过程中,省、市领导多次深人街道办事处和社区居委会听取情况汇报,进行调研,及时帮助解决了工作中存在的困难和问题。各有关部门认真贯彻中央、省、市关于大力推进城市社区建设的指示精神,因地制宜,积极探索,把社区建设作为城市工作和城市基层民主政治建设的重点和主要任务来抓。经过广泛调研、认真论证、精心组织、大胆探索、扎实工作,圆满完成了《社区建设实验区工作实施方案》的工作任务,五华、盘龙两城区被国家民政部命名为“全国社区建设示范城区”,被省民政厅命名为“云南省社区建设示范区”。在两个实验区取得经验的基础上,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、省委省政府《关于全面推进城市社区建设的意见》,我市制定了《昆明市社区建设工作实施方案》,在全市14个县(市)区全面开展了社区建设工作。至2005年4月,盘龙、五华、西山、官渡区区划调整结束,全市经各县(市)区政府批准成立的社区居委会共314个,社区居委会成员1904人。

我市社区建设具有三个特点:一是社区划分科学合理。在划分过程中,认真坚持了规模适当、地域调整、普遍认同、配置合理、便于管理的原则,比较合理地解决了过去居委会辖区规模较小、地域相互交叉等问题。在城郊结合部、县城所在地和重点集镇,撤销村民委员会成立社区居民委员会,积极推进城市化进程;二是当选的社区居民委员会成员的素质明显提高,人员结构比较合理;三是社区居委会成员的待遇有所提高,社区基础设施、办公条件得到整合和改善。经过4年多的实践,全市社区组织基本健全,基础设施逐步完善,特别是市、县(市)区和街道办事处,依托民政“星光计划”先后投入资金6741万元,使社区的基础设施有了较大的改善,社区功能显著发挥,居民民主意识普遍增强,社区居委会干部的责任感不断提高,社区环境明显改进,治安明显好转,社区活动丰富多彩,群众性文化、科普、娱乐活动广泛开展。

社区建设受到了广大市民的欢迎和支持。五华区三合营的社区居民反映:“在这个聚居着5700人的社区里,第一眼看到的是整洁的街道、优美的环境,而你感受到的是人间的温暖和关爱。在这里,资源是共享的,文明是共创的,人性的光辉相互映照,集体的温暖使特困孤残也尽享社会的悉心呵护。”随着改革的深化和发展,越来越多的“单位人”变成“社会人”,辖区内离退休人员、下岗失业人员、闲散人员、外来人员增多。在这个群体中,有长期脱离单位渴望交流者,有生意失败后心灰意冷者,有劳改劳教刑满释放后思想不稳定者,若没有关怀与温暖,就会产生不稳定因素。社区党支部、管委会根据政策规定,积极帮助符合条件人员享受最低生活保障,除在生活上关心外,更重要的是精神上的关心与爱护,与他们交朋友,进行大量细致的思想政治工作,帮助他们树立生活的信心,有效地营造了和谐社区的气氛。

三、当前我市城市社区建设中存在的问题

随着体制改革的不断深化、社会管理体制的改革和工作重心逐渐下移,传统的管理模式正在向现代社区民主管理模式转变,在转变过程中出现了不少新情况和新问题,归纳起来主要是拓展社区服务难,社区居委会工作压力大。主要表现在:

(一)认识滞后于情况的变化。随着改革开放的不断深人和市场经济的发展,一些新的情况和问题不断出现:一是随着企业深化改革、转换经营机制、退休职工的管理、下岗职工的再就业和社会保障等都将从企业分离出来,昆明市20万退休职工将由城市社区这个载体来承接。二是通过政府机构改革、转变职能,将逐步形成“小政府、大社会”格局,政府的许多社会职能、服务职能,也将由城市社区这个平台来承担,如果没有政府的大力投人和扶持,社区的工作场地、人员、机构、工作经费与现实工作不相匹配,整个社区工作将难以拓展。三是随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深人,城市居民同所在社区的关系愈来愈密切,推动社区建设、拓展社区服务,已成为广大城市居民的迫切要求,新的社区概念和认识已不同于原来居(家)委会的概念,但认识往往滞后。

(二)体制上的问题。随着“两级政府,三级管理”城市管理体制改革的深人进行,过去的居委会从理论上讲是居民自治组织,但实际上是街道办事处的下属机构、是街道办事处的“一条腿”。现在,通过开展社区建设,虽然已改为社区居委会,但体制上还在沿袭过去的体制,在现实工作中居民代表和居民委员会的义务权力亦不够明确,关系尚未理顺,民主决策、民主管理、民主监督工作尚未达到理想状态。

(三)机制上的问题。费不随事转,权不随责走,责权利不统一,职责任务不明确,社区定位不清楚等问题已经严重制约着基层自治组织的活力。主要表现在:一是社区作为政府的“腿”的地位没有大的改变,政府各职能部门下达的各种任务和政府各职能部门的检查评比太多。二是常规非服务性事务太多。社区居委会按照政府各职能部门的要求,设置的工作台帐太多,最少的100多本,如盘龙区威远街社区多达300多本。三是社区居委会的工作范围及工作量比以前居(家)委会增加了许多,而社区的人员编制太少,一般只有五至七人。

(四)法律法规不够完善。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》自1990年1月1日起公布施行,至今一直没有作过修订。《组织法》涉及的对象是“居民委员会”,而不是“社区居委会”。在工作实践中,社区主要体现以人为本,同驻社区的不论从业情况如何、打破户籍管理的限制,同为社区人。社区居委会要依法办事,依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对照,显然有很多不合适的地方。

四、加强社区建设的建议

社区建设是一项复杂的系统工程,社区建设是城市建设永恒的主题,但要确保城市基层民主政治建设健康发展,必须立足于社区建设这个平台,在充分发扬民主的基础上,整合城市各项工作。为此,建议从以下方面加强社区建设,使社区真正体现“三自”,做到“四个民主”:

1、严格依法办事,推进民主政治建设。社区建设要体现以人为本的宗旨,把服务居民作为城市社区建设的根本出发点,最大限度地满足人民群众的各种需求,通过“四个民主”,真正实现社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的目标。一是要依法搞好民主选举,严格按照法律法规和有关政策要求,逐步推行社区直选,实现居民自治。二是要让社区居民直接参与民主决策,要通过制度建设保证实现社区居民的民主权力。三是要积极开展民主管理,要让广大居民群众充分发挥自己的聪明才智,通过科学的方法和民主的手段,依据党的方针政策和国家的法律法规,管理本社区的公共事务和公益事业。四是要实行民主监督,社区居委会对社区重大事务的管理和决策,居民有权进行民主监督,在当前基层民主监督机制尚未完善和规范的情况下,主要是通过坚持居务公开制度、财务公开制度和民主评议制度来实现。

2、积极探索增强社区活力的新机制。各级党委、政府要重视社区建设,要把加强社区建设提升到提高党的执政能力,巩固党的执政基础,完成党的执政使命的高度来认识;提升到进一步全面深刻认识社会主义建设规律,坚持科学发展观的高度来认识;提升到保持中国共产党的先进性的高度来认识。当前应抓好四项基础工作:一是培育社区意识、完善制度;二是培育社区组织,重点是加强社区党组织、社区居委会和社区中介组织的建设;三是培育社区队伍,重点是培育和发展社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍;四是培育社区活动,重点是开展社区服务以及文化、体育、娱乐等活动,丰富社区文化生活。各级各部门要进一步统一思想,提高认识,明确在社区建设中担负的使命和应尽的职责,充分发挥职能作用,把推进社区建设作为义不容辞的责任,把社区建设作为城市基层民主政治建设的重点抓紧抓好。

3、理顺关系,重心下移搞好服务。要正确处理好县(区)、街道(镇)与社区的关系,也就是政府行为与自治组织的关系,核心是解决简政放权的问题。政府机关要切实转变工作方式和工作作风,把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上。当前,应重点解决好简政放权、重心下移、费随事转、搞好服务的问题。社区居委会要自觉接受基层政府的指导,模范执行党的方针政策,认真抓好社区的各项工作。

4、搞好社区治安,促进社会稳定。社区安定是社会稳定的重要基础,没有良好的社区治安,建设和谐社区就无从谈起。要积极构筑以社区民警为主导,社区治保会和物业保安为依托,社区居民积极参与的群防群治网络,落实社会治安综合治理责任制,规范和维护社区生活秩序。要完善人民调解工作机制及社区矛盾排查、调处工作机制,使社区内部矛盾得到及时、正确处理,从源头上减少人民内部矛盾的发生。要做好刑释解教人员的安置帮教工作,维护好妇女儿童和未成年人的合法权益,关心青少年的思想道德教育,加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治,不断优化青少年成长环境。要畅通民情沟通渠道,及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求和生产生活中遇到的困难,切实把居民群众工作做深、做细、做实。要深人开展普法宣传和法制教育,引导居民以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,自觉维护安定团结。

恩格斯曾经指出:地区社团应该是一个随着国家产生而形成的社会基础。如果说,生物体是由若干个细胞构成而细胞由分子组成的话,那么,地区社团应该是相当于生物体的细胞,个体家庭则被恩格斯十分确切地表述为组成细胞的分子。换句话说,地区社团是比个体家庭范围更广、体积更大、层次更高的社会基础部分。构建和谐社会,实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,是一个长期的过程,需要我们长期努力,不懈奋斗。要全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会,就必须高度重视社区的重要地位,充分发挥社区的基础作用,把工作做到社区,做到千家万户。这是构建和谐云南的必然要求和重要途径。
 
 
 
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